PRESUPUESTO DE LA UNIVERSIDAD UN DERECHO IRRENUNCIABLE DE LA JUVENTUD Y EL PUEBLO

Por: Lic. Diego Morales
Dirigente Universitario

Desde el siglo pasado, el financiamiento de los Centros de Educación Superior Públicos del país ha sido el dogal de los gobiernos de turno, en las Constituciones de 1967, 1978 y la vigente de 1998, es explícito el derecho irrenunciable a la Educación, y deber inexcusable de los Gobiernos a financiarla, eso si del texto al hecho de cumplir esas disposiciones hay un largo camino, gobiernos como: Oswaldo Hurtado, León Febres Cordero, el propio Rodrigo Borja y los subsiguientes gobiernos hasta el del recordado y olvidado Crnl. Lucio Gutiérrez, privilegiaron adquirir nuevas deudas con el FMI y el Banco Mundial a través de las famosas Cartas de Intención y por supuestos compromisos neoliberales, como el pago exacto e inequívoco de la eterna Deuda externa del país.

Lo que llevó a que el sector social quede relegado hasta segunda orden, largas penurias vivió la Universidad, antes de 1996 donde por derecho propio luego de varias deliberaciones se creó la Ley Especial del Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico (FOPEDEUPO), que se respeta a medias desde ese año ya que solo consta en los cortes del Presupuesto General de Estado solo lo que le convenía al Ministro de Economía vigente, luego de los acontecimientos del 5 de Febrero de 1997 y la convocatoria a una Asamblea Nacional Constitucional que pasó luego a denominarse como Constituyente, a mediados de ese año, la lucha de la Universidad Ecuatoriana se volcó a esa instancia, para defender la Educación Superior Publica, que por un proyecto del PSC, DP, Socialistas y Nuevo País, se anuló de la nueva Constitución la Gratuitad (en niveles) de la Educación Superior. Porque en varias Universidades se aplicaba y se aplicó el concepto de la matricula diferenciada a partir de 1996.

Actores en su momento como Mario Jaramillo, representante de las Universidades Particulares, calificaba “de positivo” eliminar la gratuidad porque aparte “de ser un mito, subvenciona a quien no se merece”, como si ellos supieran quien merece o no, eso reflejaba la voz de sectores de derecha y de las cámaras de producción, que consiguieron el apoyo estatal a la Universidad Particular con la participación en las rentas del Estado.

La Asamblea de 1998 planteó y plasmó la desaparición de la Gratuidad (manteniéndola supuestamente hasta el nivel medio) bajo conceptos de “descentralizarla, desconcentrarla y despolitizarla”, incorporó la creación del Sistema Nacional de Admisión para negar el ingreso a cientos de estudiantes, creó el CONESUP y su integración refleja, el interés de mercado mas que gremial, y mantuvo el FOPEDEUPO como única manera de financiarse para la Universidad.

FOPEDEUPO
Los recursos de la Universidad están basados por los parámetros de los Impuestos que recibe el Estado: IVA, Impuesto a la Renta, ICE. En el caso del IVA el porcentaje es del 10%, del Impuesto a la Renta es 10% para la U. Publica 1% para la U. Privada.

Supuestamente con esto podría vivir la Universidad, pero los Gobiernos desde el año 2000 retardaron los recursos, incluso con el aumento del 10 al 12% del IVA, se debió aumentar entre los años 2002 – 2004, lo que originó el reclamo justo de la Universidad, pero el desconocimiento de los Gobiernos, esa Reliquidación recién se consigue en el actual Gobierno de Correa que llegaba a los 28 millones de dólares.

Otra asignación importante del Estado a la Universidad se denomina los Gastos de Inversión o gastos de funcionamiento que son los rubros principales que siempre adeudaban los gobiernos de turno, sus serviles Ministros de Economía, que a cuenta gota entregaban retardadamente esos recursos. (Solo en el 2005, 2006 sumó cerca de 10 millones de dólares que adeudó el Gobierno de Palacio)

La participación en las Rentas Petroleras (cerca de 1 millón de dólares en los últimos años) era una contribución importante para la Universidad, en su momento la FEUE Directiva Nacional planteó la necesidad de participar en los recursos provenientes de la Ley de creación del FEIREP (1992) que consistía en un Fondo de Estabilización y Reducción del endeudamiento publico que favoreció el pago en un 68% el pago de la Deuda Externa, mediante un fideicomiso se entregó altos porcentajes para reducir la deuda publica externa e interna, mientras que para educación y salud solo llegaban al 15%.

En julio del 2005 se crea el CEREPS, eliminando el FEIREP, dando paso a un Fondo de Reactivación Productiva y Social, propuesta de Rafael Correa, Ministro de Economía de ese entonces donde nuevamente planteamos una participación de la Educación Superior en los recursos provenientes de este Fondo, en verdad se revirtió esa entrega desigual de los recursos provenientes del Petróleo, dando cabida a la mayor entrega de recursos a educación, salud, cultura, investigación llegando al 45% del total de recursos que era todavía bajo, pero que ya beneficia de alguna manera a la Universidad.

Estos rubros que recibía la Universidad fue derogada con el Mandato respecto a la redistribución de recursos petroleros aprobada por la Asamblea Constituyente.

La participación en el ICE, también fue mermada por la aprobación de la Ley de Equidad Tributaria, vale decir que todos los recursos que provenían de los impuestos fueron derogados por la Ley de Equidad Tributaria, manteniéndose la vigencia de sus montos hasta este año por disposición transitoria de la mencionada Ley, y luego pasarán a ser parte importante del Presupuesto del Estado. O sea se mantiene la participación de la Universidad (PREASIGNACIONES) en los recursos que se recolecta anualmente por concepto de Impuestos.

¿COMO SE PUEDE FINANCIAR LA GRATUITAD DE LA ENSEÑANZA SUPERIOR?

Deuda Externa
La entrega de Recursos provenientes del Presupuesto general del Estado para el pago de la inmoral Deuda Externa llegó en el año 2006 a cerca del 41%, la FEUE ha planteado el no pago de esa deuda, y privilegiar esa entrega de recursos a los sectores estratégicos del país, cerca de 2000 millones regresarían al fisco y se invertiría en Educación, Salud, servicios básicos etc.

Constitucionalizar la participación en el PIB
Dentro de las propuestas existentes en varias mesas esta el incorporar para la Educación en la próxima Constitución la participación en el Producto Interno Bruto (PIB) en un porcentaje del 6%, y debemos plantear que en el caso de la Educación Superior aparte o de acuerdo a las discusiones desapareciendo los recursos del FOPEDEUPO, es decir sumado o sin estos rubros una participación del 2.5% del PIB para la Educación Superior lo que significa 1200 millones de dólares que se asignaría a este sector.

Constitucionalizar el FOPEDEUPO
Luego de aumentar la participación de las Universidades en los Impuestos, subiendo de 10 al 15% en el caso del IVA, del 11 al 25% en el Impuesto a la Renta, y la participación real en el monto que se recolecta por concepto de las regalías petroleras que hoy no tiene acceso la Universidad, podría aumentarse en 35% es decir cerca 140 millones de dólares mas al presupuesto para la Educación Superior (450 millones de dólares)

Eliminar la participación de la U. Privada Cofinanciada en el Presupuesto
Existen cerca de 11 Universidades Cofinanciadas (Universidades Católicas, Andina, IAEN, Agraria) que reciben cerca de 45 millones de dólares anuales como subsidio del Estado, comparando el cobro de matriculas en las mismas, varía de 600 a 4000 USD., primero los recursos no son sujetos a ningún control, ni tampoco rinde cuentas a la sociedad, ya que su círculo bordea solo a sectores privilegiados, esos recursos podrían aumentar el presupuesto para la U. Pública.

Eliminar la participación en las Preasignaciones de Instituciones y agrupaciones burocráticas
Se recuperaría cerca de 420 millones de dólares de recursos que son entregadas a instituciones que son membretes, y no rinden cuentas.